"الإيكونوميست": تسعير الكربون أفضل السبل للحد من "انبعاثات الاحترار"

أصبحت عبارة "تسعير الكربون" شائعة بشكل متزايد مع انتقال المناقشات بشأن كيفية التصدي لتغير المناخ من مرحلة القلق إلى مرحلة العمل، حيث يتزايد الاهتمام بتسعير الكربون باعتباره وسيلة أكثر مرونة وأقل تكلفة للتصدي لأزمة تغير المناخ.

وتطبق حوالي 40 بلداً وأكثر من 20 مدينة وولاية ومقاطعة آليات لتسعير الكربون مثل نظم الاتجار بالانبعاثات وضرائب الكربون، أو تستعد لتطبيقها، ويساعد تسعير الكربون على إعادة تحميل عبء الضرر الناجم عن انبعاثات غازات الدفيئة على المسؤولين عنها والذين يمكنهم التقليل من الانبعاثات.

وفقا لصحيفة "الإيكونوميست"، إذا كان مطلوبا للاحترار العالمي أن يكون محدودا، فيجب على العالم أن ينسى الوقود الأحفوري في أسرع وقت ممكن، وهو ما يتفق عليه الجميع تقريبا، ويبقى كيفية القيام بذلك هو الجزء المعقد، ولطالما فضل الاقتصاديون وضع سعر للكربون، وهي آلية أدخلتها أوروبا في عام 2005.

ويسمح القيام بذلك للسوق بتحديد أرخص وحدة من غازات الدفيئة لخفضها، وبالتالي يسمح للمجتمع بمكافحة تغير المناخ بأقل تكلفة ممكنة، ويخشى آخرون، بمن في ذلك العديد من الساسة الأمريكيين، أن تثير مثل هذه المخططات ردود فعل عنيفة من خلال رفع تكاليف المستهلك.

وفي عهد الرئيس جو بايدن، تقوم أمريكا بدلا من ذلك بتوزيع مئات المليارات من الدولارات لرعاية سلاسل التوريد الخضراء.

ومع ذلك، من اللافت للنظر أن بقية العالم بدأ الآن يبدو أكثر أوروبية، مع انتشار أسعار الكربون في البلدان الغنية والفقيرة على حد سواء.. إندونيسيا على سبيل المثال، تاسع أكبر ملوث في العالم، على الرغم من أنها تطلق 620 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويا، مع ما يقرب من نصف استهلاكها المتزايد للطاقة يأتي من الفحم، فإن البلاد لديها طموحات خضراء.

وفي 26 سبتمبر، عند إطلاق أول سوق للكربون، تحدث الرئيس جوكو ويدودو عن آفاقها كمركز لتجارة الكربون، وحصلت البنوك المحلية على قروض من شركة للطاقة الحرارية الأرضية.

وأدخلت البلاد خطة محلية لتداول الانبعاثات في فبراير، والتي تتطلب من المحطات الكبيرة التي تعمل بالفحم شراء تصاريح للانبعاثات فوق العتبة.

باختصار، حتى في البلدان المعروفة بالملوثة أكثر من كونها خضراء، فإن الأمور تتغير، وبحلول بداية عام 2023، تمت تغطية 23% من انبعاثات العالم بسعر الكربون، وفقا للبنك الدولي، ارتفاعا من 5% فقط في عام 2010.

وسوف يتسارع هذا الفارق على مدى السنوات القادمة مع اقتراب المزيد من البلدان من مزايا تسعير الكربون، وتوسيع نطاق المخططات القائمة.

وفي 1 أكتوبر، أطلق الاتحاد الأوروبي سياسة رائدة تحت اسم Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) "آلية تعديل حدود الكربون"، ستبدأ بحلول عام 2026، في فرض سعر الكربون على جميع واردات الكتلة، ما يعني أن الشركات الأوروبية سيكون لديها حافز قوي لدفع الموردين في جميع أنحاء العالم إلى التحول إلى حماية البيئة.

ويحدث انتشار تسعير الكربون بثلاث طرق، هي:

أولا، تعمل الحكومات على خلق أسواق ورسوم جديدة، وإندونيسيا مثال على ذلك، إذا سارت الأمور كما هو مخطط لها، وتم دمج سوقها في النهاية مع ضريبة الكربون.

وفي أبريل أطلقت اليابان سوقا وطنية طوعية لتعويضات الكربون، والتي ستعمل جنبا إلى جنب مع سياسة مقايضة الانبعاثات الإقليمية القائمة في طوكيو، وسيطلب من المشاركين، الذين يمثلون 40% أو نحو ذلك من التلوث في البلاد، الكشف عن أهداف الانبعاثات وتحديدها.

بمرور الوقت، سيصبح المخطط أكثر صرامة، حيث من المقرر أن تبدأ "بدلات الكربون" لصناعة الطاقة في عام 2033.

وفي الوقت نفسه، تعمل فيتنام على خطة لتداول الانبعاثات من المقرر إنشاؤها في عام 2028، حيث ستحتاج الشركات التي تتجاوز انبعاثاتها العتبة إلى تعويضها عن طريق شراء الائتمانات.

ثانيا، أن تعمل البلدان ذات الأسواق الأكثر رسوخا على تعزيز سياساتها، ففي 24 سبتمبر، أعلن المركز الوطني لاستراتيجية المناخ في الصين أن مخطط تداول الانبعاثات، وهو الأكبر في العالم، سينتقل من التركيز فقط على كثافة الكربون في محطات توليد الطاقة بالفحم، إلى التركيز على كل من كثافتها وإجمالي انبعاثاتها.

وسيتم ربط المخطط بسوق خاملة لائتمان الكربون، ما يسمح للمصانع بالوفاء بالتزاماتها عن طريق شراء أرصدة للطاقة المتجددة أو زراعة الغابات أو استعادة أشجار المانغروف.

وأصلحت أستراليا، التي ألغت سعر الكربون الأصلي في عام 2014، خطة كانت بلا أنياب تعرف باسم "آلية الحماية"، منذ يوليو، اضطرت المنشآت الصناعية الكبيرة التي تمثل 28% من انبعاثات البلاد إلى خفض الانبعاثات بنسبة 4.9% سنويا.

والطريقة الأخيرة التي تنتشر بها أسواق الكربون هي من خلال المخططات العابرة للحدود، ويعد برنامج الاتحاد الأوروبي هو الأكثر تقدما إلى حد بعيد.

في المرحلة التجريبية لـ (CBAM) "آلية تعديل حدود الكربون"، سيحتاج مستوردو الألومنيوم والإسمنت والكهرباء والأسمدة والهيدروجين والحديد والصلب إلى الإبلاغ عن الانبعاثات "المتجسدة" (تلك الناتجة عن الإنتاج والنقل).

بعد ذلك، اعتبارا من عام 2026، سيتعين على المستوردين دفع ضريبة تعادل الفرق بين تكلفة الكربون لهذه الانبعاثات المتجسدة في مخطط الاتحاد الأوروبي وأي سعر للكربون يدفعه المصدر في سوقهم المحلية.

كما سيتم التخلص التدريجي من التصاريح المجانية للقطاعات، وسيتم إدخال صناعات الإسكان والنقل إلى السوق، وسيستغرق العديد من هذه المخططات وقتا ليكون لها تأثير.

في آسيا حيث الأسعار منخفضة للغاية أقل بكثير من السعر الحالي للاتحاد الأوروبي البالغ 80- 90 يورو (85- 95 دولارا)، والذي يقترب في حد ذاته فقط من تقدير اقتصاديي المناخ للتكلفة الاجتماعية للكربون.

على سبيل المثال، تواجه نصف محطات الفحم التي يغطيها مخطط مقايضة الانبعاثات في الصين سعرا سلبيا للكربون، ما يعني أنها تدفع في الواقع لحرق الوقود القذر، لأن كثافة انبعاثاتها أقل من المتوسط الوطني، كما يقول لوري ميليفيرتا من مركز أبحاث الطاقة والهواء النقي، ويشير إلى أن المخطط فشل أيضا في خلق حافز للتحول من الفحم إلى مصادر أخرى للطاقة.

وفي جميع أنحاء العالم، ينتقد النشطاء قدرة الشركات على استخدام التعويضات للانغماس في ما يسمونه "الغسل الأخضر"، حيث تقدم الشركات نفسها زورا على أنها صديقة للبيئة، وتكافح بعض المخططات أيضا لإثبات أنها أدت إلى خفض الانبعاثات.

في عام 2022، جادل فريق من الأكاديميين، بقيادة أندرو ماكنتوش من الجامعة الوطنية الأسترالية، بأن إعادة التحريج المستخدمة كأرصدة كربون في مخطط أستراليا إما لم تحدث أو كانت ستحدث بغض النظر عن مدفوعات التعويضات.

وقد أوصت مراجعة مستقلة منذ ذلك الحين بإجراء تغييرات على كيفية عمل المخطط.

ولكن حتى برامج تسعير الكربون المحدودة سوف تساعد في تغيير السلوك، لسبب بسيط هو أنها تشجع على رصد الانبعاثات.

بعد إطلاقه قبل عامين، تعرض مخطط مقايضة الانبعاثات في الصين للاحتيال، حيث زعم أن الاستشاريين ساعدوا الشركات في إنتاج عينات مزيفة من الفحم.

وتم الإعلان عن حملة قمع من قبل المسؤولين في وقت سابق من هذا العام، الذين أصبحوا الآن راضين عن جودة البيانات.

وعلى الرغم من عدم وجود سعر للكربون، تواجه الشركات الأمريكية أيضا حوافز لمراقبة الانبعاثات، حيث اقترح الرئيس بايدن قاعدة تنص على أن جميع الشركات التي تبيع للحكومة الفيدرالية يجب أن تكشف عن انبعاثاتها وأن يكون لديها خطط لتقليلها.

وضعت العديد من الشركات الكبيرة أهدافا طوعية لصافي الصفر كجزء من جهودها التسويقية، وتعهدت شركة Apple، الأكبر في العالم، بجعل سلسلة التوريد الخاصة بها محايدة تماما للكربون بحلول عام 2030.

ويواجه المصنعون في جميع أنحاء العالم الآن حافزا أكبر لتتبع بصماتهم الكربونية بدقة: (CBAM).

والهدف النهائي للاتحاد الأوروبي هو معالجة "تسرب الكربون"، قبل إدخال (CBAM)، كان سعر الكربون في أوروبا يعني أن الصناعات المحلية تواجه تكلفة إضافية مقارنة بتلك الموجودة في البلدان ذات الخطط الأقل طموحا لإزالة الكربون.

أعطى هذا المستوردين حافزا للحصول على المواد من الخارج، حتى لو كانت هذه المدخلات أكثر قذارة، وللتعويض عن ذلك، سلم الاتحاد الأوروبي تصاريح للمنتجين الصناعيين، سيتم الآن التخلص التدريجي من هذه مع بدء (CBAM) على مراحل.

وخلال المرحلة التجريبية، يمثل (CBAM) عقبة إضافية (ما يسميه الاقتصاديون "الحاجز غير الجمركي") أمام المصدرين إلى الكتلة الأوروبية.

وللامتثال، يتعين على الشركات الأوروبية أن تبلغ عن الانبعاثات المتجسدة لوارداتها، وفي حالة عدم وجود مثل هذه البيانات، يجب على المستوردين استخدام القيم المرجعية التي يوفرها الاتحاد الأوروبي.

ومن أجل دفع الشركات الأجنبية إلى تغيير سلوكها وإثبات أن انبعاثاتها أقل، فإن هذه تستند إلى انبعاثات الشركات الأكثر قذارة في الكتلة.

واعتبارا من عام 2026، سيتعين على المستوردين دفع الفرق بين الكمية المتجسدة التي سيتم تحصيلها بموجب مخطط تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي وأي سعر للكربون تدفعه المنتجات في الداخل.

وقد تتضاعف تعريفات حدود الكربون نفسها خلال السنوات القادمة، ففي أستراليا، أعلنت الحكومة مؤخرا عن مراجعة "تسرب الكربون" في البلاد، والتي ستدرس مثل هذا الخيار.

في عام 2021، أوقفت أمريكا والاتحاد الأوروبي نزاعا تجاريا، بدأه الرئيس السابق دونالد ترامب، من خلال بدء مفاوضات حول "ترتيب عالمي بشأن الصلب والألومنيوم المستدامين".

تريد أمريكا من الشريكين التجاريين إنشاء تعريفة خارجية مشتركة على منتجي الصلب الأكثر تلويثا، وبما أن أمريكا ليس لديها سعر محلي للكربون، فإن مثل هذه السياسة من شأنها أن تستخف بقواعد منظمة التجارة العالمية.

وهناك تأثير الدومينو لتسعير الكربون، بمجرد أن تخضع الصناعة لسعر الكربون، فإن شركاتها تريد بطبيعة الحال أن يواجه منافسوها نفس القواعد.

لذلك سيضغط مالكو محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم لضمان عمل محطات توليد الطاقة بالغاز على قدم المساواة.

ولدى الحكومات في البلدان المصدرة أيضا حافز لضمان أن تدفع شركاتها المحلية سعر الكربون في الداخل بدلا من التعريفة الجمركية في الخارج، إذا تعرضت مصانع آسيا لضغوط لخفض انبعاثاتها على أي حال من خلال مخططات مثل (CBAM)، فإن حكوماتها تترك الأموال على الطاولة من خلال عدم فرض سعر كربون خاص بها.

السؤال هو ما إذا كانت أحجار الدومينو ستسقط بالسرعة الكافية، لا توجد تقريبا أي خطط لمقايضة الانبعاثات تستهدف الانبعاثات من العقارات السكنية أو السيارات، على سبيل المثال، حيث يشعر المستهلكون حقا بالألم، وباختيارهم تقديم خطط تسعير الكربون، ثم جعلها أوسع نطاقا وأكثر قوة، فإن صناع السياسات يدعمون أغلب خبراء الاقتصاد بحزم إلى جانبهم وهم يتقدمون بسرعة أكبر كثيرا مما هو متصور عادة.

ولكن صناع السياسات في المستقبل سوف يحتاجون إلى جعل مثل هذه السياسات أكثر تدخلا إذا كان لنا أن نقلل من آثار تغير المناخ إلى الحد الأدنى.